深圳将建六大流域协调机构 打破现有分块分级组织方式

根据深圳九大流域水系特点和行政区划实际，深圳将由市水务局牵头，设立六大流域协调机构。

目前深圳各区已成立区级治水提质指挥部及其办公室，推进治水提质计划的落实。图为排污分流设施不完善的茅洲河。 深圳特区报记者丁庆林 摄

打破现有分块分级组织方式，系统规划治水提质工作

深圳将建六大流域协调机构

长期以来，深圳与国内许多城市一样，治水工作按照传统的分块、分级组织方式进行。然而，这种模式忽略了河流的自然属性，不利于治理的系统性实施。打破现有分块、分级组织方式，以流域为单位统筹水资源、水安全、水环境、水生态、水文化五大任务，系统开展治水设施的建设势在必行，也是深圳《深圳市治水提质工作计划（2015-2020年）》针对以往治水工作思路的重大变化。根据深圳九大流域水系特点和行政区划实际，深圳将由市水务局牵头，设立六大流域协调机构。

分块、分级方式治水弊端明显

记者从深圳市水务局了解到，深圳境内没有大江大河大湖，现有河流310条，总长也仅有999公里。其中流域面积大于100平方公里的河流共有5条，分别是深圳河、茅洲河、观澜河、龙岗河和坪山河。同时，深圳又可划分为九大流域水系，分别是深圳河流域、深圳湾流域、茅洲河流域、观澜河流域、龙岗河流域、坪山河流域、珠江口水系、大鹏湾水系和大亚湾水系。

长期以来，由于种种原因，与国内许多城市一样，深圳治水工作总体上未按流域统筹，系统性不强。深圳市治水提质指挥部副总指挥、市水务局局长王立新介绍，这具体体现在虽然污水收集处理设施和防洪排涝设施众多，但规划、建设和管理的各环节未按流域统筹，使得工程效益未充分发挥；污水管网建设未成片推进，原特区外大部分区域仅建成主干管，片区污水无法全面有效收集；多头治水，部门之间，市、区、街道、社区之间协作联动不足等。

在茅洲河流域、观澜河流域、坪山河流域和前海片区，都存在污水管网建设统筹欠缺、污水收集效果不佳的情况。例如，在茅洲河下游片区，主要建成区已经建成了污水干管，但是分由不同街道、社区负责的支管网“毛细血管”建设进度却有快有慢。这就造成了“断头管”大量存在，现有的污水干管无法发挥应有作用，已经建设好的污水处理厂吃不饱的同时，仍然有大量污水得不到处理。同时，雨污混流现象也普遍存在，错接乱排、海水倒灌、垃圾淤堵致使大量污水排入茅洲河，入河污水量超过55万立方米/日，污水处理率不及60%。

深圳将遵循“流域统筹，系统治理”

“流域统筹，系统治理”对深圳提升治水效果至关重要。因此，这也成为深圳《深圳市治水提质工作计划（2015-2020年）》提出的十条治水策略中的“第一策”。

按照这一理念，深圳下一阶段的治水工作，将尊重水的自然规律，打破现有分块、分级组织方式，以流域为单元系统规划治水提质工作。根据流域水系的特点，强化治理的系统性，统筹水资源、水安全、水环境、水生态、水文化“五位一体”各项任务，有效衔接地下综合管廊等城市基础设施建设规划，全面开展治水提质工作。

实施流域治理、开展“协同”行动，从而形成治水合力、推动治水提速，首先便是强有力的统筹机构。记者了解到，为做实做强市、区两级治水提质统筹机构，提升基层水务服务能力，细化分解好各项治水任务，目前深圳治水提质指挥部办公室已开始运转，负责统筹推进全市治水提质计划的落实。同时，各区也已成立区级治水提质指挥部及其办公室，区主要领导任指挥长。

根据计划，深圳还将由市水务局牵头，成立流域协调组。根据深圳九大流域水系特点和行政区划实际，珠江口流域、茅洲河流域、深圳河湾流域（包括深圳河和深圳湾水系）、观澜河流域、龙岗河坪山河两河流域、东部海湾流域（包括大鹏湾和大亚湾水系）等六个流域协调机构将分别设立，负责对流域内的治水规划、建设和运营监管过程中存在的问题进行统筹协调，会同各区（新区）提出解决方案，并落实责任部门。

完善联动工作机制发挥治水效益

依据《深圳市治水提质工作计划（2015-2020年）》，开展治水“协同”行动，深圳还将完善有关联动工作机制，发挥治水效益最大化。具体包括：

健全城市排水防涝工作机制；加强应急指挥能力建设；加强道路积水警示和联合处置；制定风险防范措施；建设应急保障体系；完善管水组织体系；健全跨部门、区域的水污染防治协调机制；构建规划建设管控制度、绩效考核与奖励机制等；建立水环境信息公开制度；推动企业公开环境信息；大力做好环评公共调查等工作。

其中，计划根据河道、水库水源地的特点，开展包括重点工业污染源、交通隐患风险点、污染治理设施风险和内源污染风险等风险源调查，建立风险源清单，制定风险防范措施，增强风险防范能力；还将适时向社会定期公布重要水源地、跨市河流交接断面和公众关注河段的水质状况，并推动企业公开环境信息，不断增强企业环保意识和社会责任意识。（深圳特区报记者 方胜）

国祯环保设计院院长、加州大学访问学者王淦博士：

水环境治理要充分发挥专家的作用

结合国外水环境治理经验，深圳如何加强河流等水污染治理？国祯环保设计院院长、加州大学访问学者王淦博士指出，水环境治理需彻底贯彻可持续发展理念，从顶层设计出发，制定一揽子计划。

首先，从政府领导到企业领导，再到每个公民，要对可持续发展理念进行再认识，需要真正理解其内涵从而变成每个人的价值观，也就是“宁要绿水青山，不要金山银山”。

其次，尽快修改完善制定深圳市总体环境规划，置于总体规划之上，制定规划的需要全新理念，需要真正的专业人员主导。总体环境规划评审通过后，纳入深圳地方法规，对政府、企业、公民的行为牵涉环保方面的，进行全面细致的规范。

再次，对河流治理的具体措施，需要专业的咨询团队给政府提交一份全面的咨询报告，不要一个领导说了算，不要一个行业权威说了算。专业咨询团队需要跨专业的技术人员，最好要有发达国家具有成功经验的技术专家或咨询公司参与。例如美国在流域治理方面TMDLs（Total Maximum Daily Loads，为最大日负荷总量，是在满足水质标准的条件下，水体能够接受的某种污染物的最大日负荷量）的理念，以及低影响开发（Low-Impact Development，简称LID，是发达国家新兴的城市规划概念，是20世纪90年代末发展起的暴雨管理和面源污染处理技术）的理念都值得借鉴。

最后，所有河道治理方案选择、设计建设和管理，都要在环境规划和系统咨询报告基础上进行，需要在空间上相互协调，在时间上相互统一。只要能做到以上几点，未必需要多大的资金，也未必需要多先进的技术，青山绿水是可以期盼的。（深圳特区报记者 盛佳婉）

他山之石

45亿欧元建地下排污渠：埃姆舍河的复原之路

埃姆舍河全长约70公里，位于德国北莱茵—威斯特法伦州鲁尔工业区，是莱茵河的一条支流。其流域面积865平方公里，流域内约有230万人，是欧洲人口最密集的地区之一。100多年来，埃姆舍河一直是鲁尔区的排污河。由于采矿以及由此引起的沉降，这个工业区不可能建造地下污水排放系统。以这个地区名字命名的鲁尔河仿佛是一条“动脉”，为当地输送着洁净水，而不为人知的埃姆舍河则成为了“静脉”，大量工业废水与生活污水直排入河，河水遭受严重污染，曾是欧洲最脏的河流之一。

直到人们不再开采无烟煤，想法才开始转变。20世纪90年代初，该地区决定，沿埃姆舍河建造一条巨大的地下排污渠，让这条河流恢复本来面貌。这个45亿欧元的项目将于2020年完工。该项目的治理思路与措施主要包括三方面：

一是雨污分流改造和污水处理设施建设。流域内城市历史悠久，排水管网基本实行雨污合流。因此，一方面实施雨污分流改造，将城市污水和重度污染的河水输送至两家大型污水处理厂净化处理，减少污染直排现象。另一方面建设雨水处理设施，单独处理初期雨水。此外，还建设了大量分散式污水处理设施、人工湿地以及雨水净化厂，全面削减入河污染物总量。

二是采取“污水电梯”、绿色堤岸、河道治理等措施修复河道。“污水电梯”是指在地下45米深处建设提升泵站，把河床内历史积存的大量垃圾及浓稠污水送到地表，分别进行处理处置。绿色堤岸是指在河道两边种植大量绿植并设置防护带，既改善河流水质又改善河道景观。河道治理是指配合景观与污水处理效果，拓宽、加固清理好的河床，并在两岸设置雨水、洪水蓄滞池。

三是统筹管理水环境水资源。为加强河流治污工作，当地政府、煤矿和工业界代表成立了德国第一个流域管理机构，即“埃姆舍河治理协会”，独立调配水资源，统筹管理排水、污水处理及相关水质，专职负责干流及支流的污染治理。治理资金60%来源于各级政府收取的污水处理费，40%由煤矿和其他企业承担。

目前，项目已有显著进展。分散式污水净化设备已经建造完成。中央“命脉”——埃姆舍集合渠正在建设。河流和景观也有所恢复。又能看到鱼了，自然又夺回了自己的领地。1989年至1999年，埃姆舍公园国际建筑展成为重要的推动力，有助于这个地区重新进行自我认识，由此出现了位于杜伊斯堡北部的景观公园，对奥伯豪森储气罐的文化利用，鲁尔三年展、“鲁尔2010”——欧洲文化之都大型活动等系列活动。（靳亮亮 编）

观澜河流域雨污分流状况不佳，观澜河下游桂花新村段河水在大雨过后，因为截留箱涵污水和雨水一起溢出，所以导致该河段河水受污染。 深圳特区报记者 丁庆林 摄

网友反馈

期 待

Dirtybird：能不能彻底整治主要看政府的决心，不能一蹴而就也不能一劳永逸。建立起相应的监督、问责体系，找到根本，而不是头痛医头、脚痛医脚。

@kiki0929：这次媒体反应迅速，可见深圳治理污水河的信心也越来越足，希望此次既有止污的措施又有排污的办法。

@CHUANG - 铜锣湾：我是在深圳长大的，小时候就觉得深圳的臭水河太多了。现在，十几年过去了，深圳的变化是臭水河的数量越来越多，污染程度越来越重了。短时间内是难以治理好的，只有政府集八方力量，重点解决才有效。希望政府能够贯彻落实到位。

@WW水检测：深圳有出名的蓝天，也有昭著的黑河水。住在红树林旁，每天飘来的却是腥臭的海风！希望能早点解决这些吧。也对得起深圳这个城市！

@GYC：说到要做到。不要天天说治理，最后不了了之。

建 议

@杨力豪：花钱净化河水不可取！重要的是从排污源头抓起！

@→_→←_←：把用在河道两边绿化、景观的钱，拿来修条顺河水走势的污水渠，效果比现在好。盐田河两边木杖道，绿树，多漂亮，可去的人寥寥无几，坐那里偶尔会闻到臭味。

@Jason-YU-：不要用生态换取经济数据。以前破坏成本小，但力度大！现在治理成本高力度更大了。科学治理首先就要行业自律，人人监督，提高违法成本！

Viagra-Man：竹子的根吸附能力强，可以在排污口和水沟两边种植竹林啊！

报 料

 @小菜一碟：民治地铁D出口出来的民德路，臭死了，已经有很多废物渣在河里。希望有关部门重视下，这里周边都是住宅区。

简简单单：盐田有一条不知道什么名字、盐港中学前面的那条河，水恶臭，未经任何处理，直接流到大海。离大梅沙那么近，看到的人再也不会去大梅沙游泳！

Stella：平湖平龙路有条支流虽然小但奇臭无比，附近居民深受其害。还望尽快治理。

惠：宝安西乡地铁站B出口旁，那条河超臭，夏天我家都能闻到飘过来的味道。

新一 ：观澜大和路1号招商澜园小区三面环臭水沟，晴天还好，一到下雨天臭气就飘到房子里去。

农民进城_0755：前几天去看一个项目的现场，发现固戍地铁站附近，航城大道旁边的泄洪渠污水横流、臭气熏天。

童谣的牛：观澜河清湖段，有企业经常半夜三更排放黑水，请查查。打过电话投诉，还是一样的。

Harrietzhao2020：后海登良路的污水直排入深圳湾已经十几年了。

samia_xiao ：站在松岗河桥上，微风一吹，恶臭难闻。据说地铁还要开到这里，污水处理谁来做？环境污染太严重，更严重的是有没有相关部门意识到并采取措施，深圳这个热闹都市，这里怎么无人问津？

广东水污染地图 ：走访深圳河（罗湖口岸到三岔口段），发现一个排出黄色污水的排污口，排出污水散发浓烈恶臭。还有其他一些排水口排出少量污水。

席薇亚女装：我爸妈就在茅洲河上班，去年开始，松岗街道开始了对“臭水河”的治理，虽然河两岸的环境好些，但河水仍然如故。GDP能给城市带来高楼大厦，工业污染也毁坏了周围的生态环境。（整理： 滕琪 张会）