【咨询内容介绍】

环境管理的特点
  环境管理的性质决定了环境管理具有行政管理的权威性和强制性特征，除此之外还具有区别于一般行政管理的区域性、综合性、社会性和决策的非程序化特点。

  1.权威性
  环境管理的权威性表现为环境保护行政主管部门代表国家和政府开展环境管理工作，行使环境保护的权力，政府其他部门要在环保部门的统一监督管理之下履行国家法律所赋予的环境保护责任和义务。

  2.强制性
  环境管理的强制性表现为在国家法律和政策允许的范围内为实现环境保护目标所采取的强制性对策和措施。例如，关闭"十五小"、污染限期治理等，就是根据国家的环保产业政策、环保行业政策、环保技术政策，为实现经济增长方式转变所采取的强制性措施。

  3.区域性
  作为一个工作领域，环境管理存在很强的区域性特点。这个特点是由环境问题的区域性、经济发展的区域性、资源配置的区域性、科技发展的区域性和产业结构的区域性等特点所决定的。

  中国的地域广阔，各地情况差异很大。从地理位置上看是"西高东低"，但从经济发展水平和人们的环境意识上看却是"东高西低"。环境管理的区域性特点告诉我们，开展环境管理要从国情、省情、地情出发，既要强调全国的统一化管理，又要考虑区域发展的不平衡性，防止简单化，不搞"一刀切"。我们既不能盲目照搬国外先进的管理经验，又不能盲目推广国内个别地区的管理做法；既不能按照东部沿海地区的发展模式来发展中、西部地区的经济，又不能完全按照东部沿海地区环境保护的标准和要求来推进中、西部地区的环境保护工作。开展环境管理工作，要从实际情况出发，制定有针对性的环境保护目标和环境管理的对策与措施。

  4.综合性
  环境管理的综合性是由环境问题的综合性、管理手段的综合性、管理领域的综合性和应用知识的综合性等特点所决定的。因此说，开展环境管理必须从环境与发展综合决策人手，建立地方政府负总责、环保部门统一监督管理、各部门分工负责的管理体制，走区域环境综合治理的道路。

  环境管理的综合性是区别于一般行政管理的主要特点之一。在实际环境管理工作中，既要充分发挥环境保护部门的职能和作用，又要动员全社会的力量，极大地调动社会各阶层及政府各部门的环境保护积极性，实施分工合作、综合协调、综合管理。

  5.社会性
  保护环境就是保护人的环境权和生存权。因此，环境保护是全社会的责任与义务，涉及每个人的切身利益，开展环境管理除了专业力量和专门机构外，还需要社会公众的广泛参与。这意味着一方面要加强环境保护的宣传教育，提高公众的环境意识和参与能力；另一方面要建立、健全环境保护的社会公众参与和监督机制，这是强化环境管理的两个重要条件。

  培养公众具有较强的环境意识和参与能力是做好环境保护工作的社会基础。离开了这个社会基础，环境保护事业将一事无成。有了这个社会基础，才能更好地发挥环境保护部门执法监督的职能。

  实践证明，环境管理离不开强有力的监督。而来自于社会公众的这种"自下而上"的监督力度远大于来自于政府的"自上而下"的监督。为做到这一点，提高社会公众的环境意识及建立、健全环境保护的社会公众参与和监督机制是非常重要的，也是推进国家环境保护事业的一项紧迫任务。

  6.环境决策的非程序化特点
  决策可分为程序化决策和非程序化决策两种，它是针对组织活动所存在的例行和非例行两种活动而分类的。程序化决策是针对诸如材料管理、财务管理、工商税务管理、交通管理等一类例行活动而言的。这类决策可以程序化到呈现出重复和例行状态，可以程序化到制订出一套处理这些决策的固定程序，以致每当它出现时，不需要再重复处理它们。非程序化决策是指那种从未出现过的，或者其确切的性质和结构还不很清楚或者相当复杂的决策，如新产品的研究和开发、企业的多样化经营、新工厂的扩建、环境执法监督等一类非例行状态的决策。

  一般行政管理具有决策的程序化特点，对于重复出现的问题可采用固定的程序来决策、来解决。而环境管理中的决策大多数表现为新颖、无结构、具有非寻常的、非重复的例行状态和不寻常的影响。这是因为每一个环境问题的产生具有非例行、非寻常状态，每一个环境问题的处理和解决的程序与方案无法预先设定。因此，环境决策具有明显的非程序化特点，这是环境管理与一般行政管理的一个重要区别。

更新时间：2014/4/14 22:13:26